江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法
2019-11-20 上海創(chuàng)申
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砂石礦山生態(tài)修復(fù)大變革！江西省嚴格規(guī)定審核、驗收、基金使用等方面
江西省自然資源廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳日前聯(lián)合制定《江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金的計提、使用和監(jiān)管，督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。
根據(jù)管理辦法，礦山企業(yè)每季度應(yīng)當按照直接銷售原礦和非直接銷售原礦的收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計提生態(tài)修復(fù)基金，基金使用范圍包括因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出、地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出、損毀土地的復(fù)墾支出、地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出等。
礦山企業(yè)應(yīng)邊生產(chǎn)邊修復(fù)，并按照3年一階段申請生態(tài)修復(fù)驗收；在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)使用基金完成礦山生態(tài)修復(fù)工作并及時申請驗收，不足部分由礦山企業(yè)補齊。
對未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單。
對拒不履行修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，可指定符合條件的社會組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰并追究法律責任
原文如下：
各市、縣（區(qū)）自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門：
為貫徹落實《財政部國土資源部 環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號），督促礦山企業(yè)切實履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)，江西省自然資源廳、江西省財政廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳制定了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
江西省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法
第一章 總 則
第一條為督促礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金的計提、使用和監(jiān)管，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》（自然資源部令第5號）、《財政部國土資源部環(huán)境保護部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的礦山企業(yè)。
第三條本辦法所稱礦山生態(tài)修復(fù)基金（以下簡稱“基金”）是指礦山企業(yè)為依法履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)義務(wù)，將礦山生態(tài)修復(fù)費用按企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預(yù)計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。在預(yù)計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本。
第四條礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)當按照“保障生態(tài)安全，恢復(fù)生態(tài)功能”的要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，鼓勵企業(yè)實施開發(fā)式治理，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第五條基金的計提和使用管理遵循“企業(yè)計提、專賬管理、政府監(jiān)管、專款專用”的原則。
第二章 基金計提
第六條礦山企業(yè)按規(guī)定在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，反映基金的計提與使用情況，并將基金賬戶開設(shè)情況報送礦山所在地縣級自然資源主管部門。
第七條礦山企業(yè)每季度應(yīng)當按照（非）原礦銷售收入、礦種系數(shù)、開采系數(shù)綜合計提基金。其計算公式見附件1。
礦種系數(shù)和開采系數(shù)由省自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳制定，實行動態(tài)調(diào)整機制，原則上3～5年調(diào)整一次。
同一礦山，露天開采、地下開采空間位置不重疊時，應(yīng)當按照不同的開采系數(shù)分別提取基金，當空間位置發(fā)生重疊時采取“就高”原則。同時開采兩種以上礦產(chǎn)資源且空間位置不重疊的，按照不同礦種系數(shù)分別計提基金。
第八條礦山企業(yè)應(yīng)當編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱《方案》），并根據(jù)《方案》實施生態(tài)修復(fù)。礦山企業(yè)累計計提的基金不能滿足年度礦山生態(tài)修復(fù)實際所需費用的，應(yīng)當以本年實際所需費用進行補足。
第九條《方案》發(fā)生變化的，礦山企業(yè)應(yīng)當按照新《方案》核定計提基金，并報送礦山所在地縣級自然資源主管部門。
第十條礦山剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年），礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)礦山生態(tài)修復(fù)實施情況，重新復(fù)核尚需進行生態(tài)修復(fù)的經(jīng)費，按照尚需修復(fù)經(jīng)費的金額一次性足額計提基金。
第十一條礦山企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，原采礦權(quán)人的礦山生態(tài)修復(fù)基金及礦山生態(tài)修復(fù)責任一并轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人應(yīng)當繼續(xù)按照本辦法計提基金。
第三章 基金使用
第十二條按照“誰破壞、誰治理”的要求，礦山企業(yè)應(yīng)當根據(jù)《方案》編制生態(tài)修復(fù)年度實施計劃（詳見附件2）并明確基金使用計劃，嚴格落實礦山生態(tài)修復(fù)工作。本辦法實施前，未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，可以使用基金實施生態(tài)修復(fù)。
第十三條基金使用范圍：
（一）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質(zhì)環(huán)境問題的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（二）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（三）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成損毀土地的復(fù)墾支出；
（四）因礦產(chǎn)資源開發(fā)活動造成地下含水層破壞的預(yù)防與治理恢復(fù)支出；
（五）礦山環(huán)境與土地復(fù)墾監(jiān)測和管護支出；
（六）礦山進行開發(fā)式治理的支出；
（七）與礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)的其他支出。
第十四條礦山企業(yè)應(yīng)當邊生產(chǎn)邊修復(fù)，并按照3年一階段申請生態(tài)修復(fù)驗收。階段驗收通過的，允許調(diào)出基金賬戶結(jié)余基金的30%；完成綠色礦山建設(shè)的礦山企業(yè)，階段驗收通過的，允許調(diào)出基金賬戶結(jié)余基金的50%。礦山企業(yè)剩余服務(wù)年限不足3年的（含3年）的，按第十條規(guī)定辦理。
第十五條礦山企業(yè)在停辦、關(guān)閉或者閉坑前，應(yīng)當使用基金完成礦山生態(tài)修復(fù)工作并及時申請驗收，不足部分由礦山企業(yè)補齊。
礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行完成并通過驗收的，由礦山企業(yè)清算基金使用情況，結(jié)余基金可以調(diào)出基金賬戶。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條基金計提和使用實行專賬管理，礦山企業(yè)應(yīng)當如實記錄棄置費用攤銷情況，建立基金支出年報制度。礦山企業(yè)應(yīng)當于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將基金計提、使用情況（詳見附件3）報送礦山所在地縣級自然資源主管部門，本年度基金計提、使用情況，《方案》的執(zhí)行情況以及下一年度生態(tài)修復(fù)實施計劃于次年1月15日前報送礦山所在地縣級自然資源主管部門?？h級自然資源主管部門匯總后，逐級上報市級、省級自然資源主管部門。
礦山企業(yè)未按時上報的，縣級自然資源主管部門應(yīng)當督促礦山企業(yè)限期整改，整改不到位的，由縣級自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第十七條礦山企業(yè)按要求完成《方案》確定的礦山生態(tài)修復(fù)工作后，應(yīng)當向礦山所在地縣級自然資源主管部門提出驗收的書面申請，并提交礦山生態(tài)修復(fù)工作竣工報告等資料，礦山所在地縣級自然資源主管部門應(yīng)當自收到驗收申請后30個工作日內(nèi)，會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)《方案》以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗收標準組織驗收，并向原發(fā)證機關(guān)備案。
第十八條各級自然資源主管部門會同財政、生態(tài)環(huán)境主管部門按職責對基金計提、使用情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
第十九條對于未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，對于逾期不整改或整改不到位的，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單。
對拒不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的企業(yè)，原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信息共享平臺，通過“信用中國（江西）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)等向社會公布，為相關(guān)行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，可指定符合條件的社會組織就其破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行處罰并追究法律責任。
第二十條礦山企業(yè)未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)并有下列情形之一的，礦山所在地縣級人民政府可提請人民法院對其基金賬戶資金進行處置，并委托第三方進行生態(tài)修復(fù)。如果基金賬戶資金不足以完成生態(tài)修復(fù)義務(wù)的，由礦山企業(yè)負責補足。
（一）采礦許可證廢止或吊銷，礦山企業(yè)未完成礦山生態(tài)修復(fù)，且礦山所在地縣級自然資源主管部門書面告知限期整改的，期滿后仍未開展礦山生態(tài)修復(fù)的；
（二）礦山企業(yè)未完成全部礦山生態(tài)修復(fù)或生態(tài)修復(fù)不符合要求，并書面聲明放棄繼續(xù)生態(tài)修復(fù)的。
（三）由于其他原因，礦山企業(yè)不能進行生態(tài)修復(fù)，并書面聲明放棄實施生態(tài)修復(fù)的。
第五章 附 則
第二十一條本辦法由省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳負責解釋，自印發(fā)之日起30日后施行，有效期五年。
滬公網(wǎng)安備 31011502007511號
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