多地法院判決砂石超范圍、超量開采入刑或罰款
2019-07-25 上海創(chuàng)申
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多地法院判決砂石超范圍、超量開采入刑或罰款
2018年10月，自然資源部發(fā)布《砂石行業(yè)綠色建設(shè)規(guī)范》，綠色礦山建設(shè)成為砂石骨料行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。保護(hù)砂石礦山生態(tài)環(huán)境，砂石礦企責(zé)任重大，切不可為了不法利益，超限超量開采砂石，否則將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲！近期，雨仁礦業(yè)律師發(fā)文，就我國(guó)多地法院判決砂石超范圍、超量開采入刑或罰款的案例進(jìn)行了解讀，砂石菌整理以供砂石同仁借鑒參考。
生態(tài)保護(hù)，礦山企業(yè)義不容辭——基于三個(gè)典型案例
1、綠色礦山是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手
自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局以來(lái)，針對(duì)礦業(yè)企業(yè)，“綠色礦山”理念逐漸興起，并越來(lái)越受到廣泛關(guān)注和重視。
2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)”。
2017年3月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等6部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，要求加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式；基本形成綠色礦山建設(shè)新格局，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。這是新時(shí)代綠色礦山建設(shè)的發(fā)令槍和沖鋒號(hào)。
2018年3月《憲法修正案》將“生態(tài)文明”“新發(fā)展理念”等載入憲法，綠色是國(guó)家根本法對(duì)各個(gè)主體行為的基本要求，國(guó)家法治體系開始進(jìn)入綠色法典化新時(shí)代。
2018年7月10日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，強(qiáng)調(diào)“建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度”。
2018年10月，自然資源部發(fā)布砂石等9大行業(yè)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》開始實(shí)施，分別從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6個(gè)方面根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)綠色礦山建設(shè)作出規(guī)范要求。該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，雖非國(guó)家強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍具有很強(qiáng)的示范性。這意味著我國(guó)的綠色礦山建設(shè)進(jìn)入新階段。
2019年6月4日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》（自然資辦函〔2019〕965號(hào)），強(qiáng)調(diào)：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)）要求和自然資源部2018年公告發(fā)布的《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展遴選。
2、保護(hù)生態(tài)環(huán)境礦企有責(zé)
在新形勢(shì)下，礦山企業(yè)一定要精準(zhǔn)把握法律趨勢(shì)，知道哪些紅線不可碰，哪些底線不可觸，否則就有可能事倍功半，或者鼻青臉腫，或者粉身碎骨。以下三個(gè)案例具有典型性。
2015年12月29日，最高院曾發(fā)布過(guò)一起北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所、福建省綠家園環(huán)境友好中心訴謝某等四人破壞林地民事公益訴訟案。在該案件中，被告謝某等四人因未經(jīng)行政主管部門審批，擅自擴(kuò)大采礦許可證許可的采礦范圍，非法占用林地等原因而嚴(yán)重破壞了林地植被，最終被依法判決共同承擔(dān)恢復(fù)林地植被的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。本案在判決被告限期恢復(fù)被破壞的林地功能，負(fù)責(zé)補(bǔ)種林木并撫育養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，還判令如不及時(shí)履行責(zé)任，則賠償相應(yīng)的生態(tài)壞境修復(fù)費(fèi)用，即被告如果不主動(dòng)積極履行限期恢復(fù)林地功能的責(zé)任，則應(yīng)賠償相應(yīng)的修復(fù)費(fèi)用。除此之外，該判決中還明確支持了原告要求被告應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)壞境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的賠償請(qǐng)求。該判決明確了礦業(yè)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式，同時(shí)判決要求礦業(yè)企業(yè)承擔(dān)生態(tài)壞境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的做法，進(jìn)一步加大了礦業(yè)企業(yè)破壞生態(tài)壞境的違法成本。
2016年8月，山東省人民檢察院發(fā)布一批典型案例，其中“青島萊西市檢察院對(duì)萊西市水利局依法提起行政公益訴訟案”系全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)后山東省首例資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。萊西市檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，青島某公司取得河道采砂許可證后，在萊西市日莊鎮(zhèn)堤上村小沽河左岸進(jìn)行采砂（核準(zhǔn)采砂量2萬(wàn)立方米），林某聘用張某負(fù)責(zé)砂場(chǎng)日常管理。2014年10月起，萊西市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)即發(fā)現(xiàn)堤上砂場(chǎng)大面積超采，始終未采取有效措施。2014年12月10日，萊西市水利局違反法律規(guī)定作出行政處罰決定，認(rèn)定張某于2014年12月8日在小沽河管理范圍堤上砂場(chǎng)超范圍采砂75立方米，對(duì)張某處以5000元罰款。其后，該公司負(fù)責(zé)人林某、張某因涉嫌非法采礦罪被依法查處，萊西市水利局水政監(jiān)察大隊(duì)原負(fù)責(zé)人徐某因玩忽職守罪被依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)鑒定，廣豪公司堤上砂場(chǎng)共采砂34萬(wàn)余立方米，超采32余萬(wàn)立方米，案值達(dá)1200余萬(wàn)元。2015年10月28日，萊西市檢察院向萊西市水利局發(fā)出檢察建議，督促其撤銷涉案行政處罰決定并對(duì)非法采砂行為重新作出行政行為。萊西市水利局對(duì)檢察建議予以回復(fù)，拒不糾正違法行為，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。為促進(jìn)行政執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2016年8月17日，經(jīng)層報(bào)最高檢批準(zhǔn)后，萊西市檢察院向萊西市法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)撤銷萊西市水利局作出的西水罰決[2014]第56號(hào)行政處罰決定書，判令萊西市水利局對(duì)本案非法采砂行為依法履行法定職責(zé)。
2018年6月4日，最高院召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了一批典型案例。其中一個(gè)非法采礦的案例非常典型。2013年下半年，被告人梁某和溫嶺市某村委會(huì)商量后，決定由梁某出面以村委會(huì)的名義辦理該村楊富廟礦場(chǎng)的邊坡治理項(xiàng)目，后分別于2013年11月、2014年9月兩次以涉礦爆破項(xiàng)目呈報(bào)表的形式獲得臺(tái)州市國(guó)土資源局的審批許可，同意開采建筑用石料共計(jì)27.31萬(wàn)噸。但梁某指使另一被告人超越審批許可非法采礦822585噸，價(jià)值13161360元。法院以非法采礦罪，判處梁某有期徒刑四年六個(gè)月。
上述典型案例體現(xiàn)出國(guó)家保護(hù)生態(tài)壞境、保護(hù)自然資源的價(jià)值理念，而綠色礦山建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容就是以綠色為基調(diào)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)和保護(hù)，走可持續(xù)發(fā)展道路。隨著綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)，國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面必將制定越來(lái)越嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)也將進(jìn)一步加大懲罰力度。
因此，礦山企業(yè)要加大綠色礦山建設(shè)力度，避免污染環(huán)境、塌陷等侵害生態(tài)環(huán)境拒不治理行為的發(fā)生，進(jìn)而才能有效預(yù)防民事侵權(quán)責(zé)任、民事公益訴訟、行政公益訴訟，乃至非法采礦等法律指控問(wèn)題。
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