2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況
2019-06-26 上海創(chuàng)申
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2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況
為貫徹落實(shí)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》中關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)的總體要求，充分發(fā)揮全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱配號(hào)系統(tǒng)）的監(jiān)測(cè)功能，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)審批登記行為，提高礦業(yè)權(quán)配號(hào)效率和水平，部對(duì)2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)配號(hào)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)分析。
2018年度全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況
一、監(jiān)測(cè)基本情況
2018年，配號(hào)系統(tǒng)共收到全國(guó)各級(jí)自然資源主管部門配號(hào)申請(qǐng)40626次。其中，探礦權(quán)配號(hào)申請(qǐng)10585次，成功10525次，成功率99.4%，與2017年基本持平；采礦權(quán)配號(hào)申請(qǐng)30041次，成功28490次，成功率94.8%，較2017年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)。
配號(hào)系統(tǒng)共收到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)644次。其中，探礦權(quán)61次，占9.5%；采礦權(quán)583次，占90.5%。在采礦權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改申請(qǐng)中，省級(jí)申請(qǐng)151次，占25.9%；市縣級(jí)申請(qǐng)432次，占74.1%。
（一）出讓方式監(jiān)測(cè)。
1.探礦權(quán)
配號(hào)系統(tǒng)共通過(guò)424個(gè)探礦權(quán)新立配號(hào)申請(qǐng)。
a、是取得方式為“財(cái)政出資項(xiàng)目”的249個(gè)，占58.7%，主要涉及金、銅、地?zé)?、鉛、石墨、螢石等礦種，分布在新疆、江西、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、貴州、重慶、青海等22個(gè)省份。
b、是取得方式為“申請(qǐng)?jiān)谙取钡?3個(gè)，占5.4%，涉及地?zé)?、金、鉛、礦泉水、銅等礦種，分布在江蘇、遼寧、安徽等8個(gè)省份。
c、是取得方式選擇“招標(biāo)”或“掛牌”的95個(gè)，占22.4%，主要涉及地?zé)?、煤、礦泉水、銅、金、鉛、天然石英砂等礦種，分布在新疆、內(nèi)蒙古、貴州、青海、黑龍江等17個(gè)省份。
d、是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的57個(gè)，占13.5%，主要涉及鐵、金、煤、鋅、銀、菱鎂礦等礦種，分布在遼寧、河南、陜西等8個(gè)省份，申請(qǐng)配號(hào)機(jī)關(guān)選擇的是符合“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”2種協(xié)議出讓情形。
山西、湖北、江西、福建、貴州、新疆6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)?。▍^(qū)）中，申請(qǐng)配號(hào)的新立探礦權(quán)195個(gè)，其中“財(cái)政出資項(xiàng)目”方式160個(gè)，“掛牌”方式35個(gè)，無(wú)以“協(xié)議出讓”方式申請(qǐng)配號(hào)的項(xiàng)目。
2.采礦權(quán)。
配號(hào)系統(tǒng)共通過(guò)1254個(gè)采礦權(quán)新立配號(hào)申請(qǐng)。
a、是取得方式選擇“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”的134個(gè)，占10.7%，涉及煤、地?zé)?、金、鐵、巖鹽等礦種，分布在新疆、內(nèi)蒙古、河南、天津、陜西等24個(gè)省份。
b、是取得方式選擇“招標(biāo)”、“拍賣”或“掛牌”的1069個(gè)，占85.2%，其中以砂石土類礦產(chǎn)為主，還涉及地?zé)帷㈣F、錳、鋁土礦等礦種，分布在除天津、上海之外的其他29個(gè)省份。
c、是取得方式選擇“協(xié)議出讓”的51個(gè)，占4.1%，其中砂石土類礦產(chǎn)42個(gè)，煤、鐵、地?zé)岬鹊V種各2個(gè)，銀、鋅、硫等礦種各1個(gè)，分布在浙江、遼寧、寧夏、甘肅、河北、湖南等18個(gè)省份。申請(qǐng)配號(hào)機(jī)關(guān)選擇較多的是符合“國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套資源的礦產(chǎn)地”“省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的儲(chǔ)量規(guī)模為大中型的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目”和“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”3種協(xié)議出讓情形；此外，河北2個(gè)地?zé)犴?xiàng)目填寫的說(shuō)明是為解決歷史遺留問(wèn)題，浙江、內(nèi)蒙古、湖南部分項(xiàng)目填寫的說(shuō)明是符合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策。
6個(gè)出讓制度改革試點(diǎn)?。▍^(qū)）中，申請(qǐng)配號(hào)的新立采礦權(quán)398個(gè)，其中以“探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)”方式申請(qǐng)配號(hào)的44個(gè)；以“招標(biāo)”“拍賣”或“掛牌”方式申請(qǐng)配號(hào)的351個(gè)；以“協(xié)議出讓”方式申請(qǐng)配號(hào)的3個(gè)，分別為山西一個(gè)煤礦產(chǎn)能置換項(xiàng)目、福建一個(gè)為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套砂石料的建筑用花崗巖礦項(xiàng)目、江西一個(gè)煤礦分立設(shè)置長(zhǎng)石礦項(xiàng)目。
（二）數(shù)據(jù)修改監(jiān)測(cè)。
1.撤銷配號(hào)數(shù)據(jù)。
配號(hào)系統(tǒng)共收到251個(gè)撤銷配號(hào)數(shù)據(jù)申請(qǐng)，分布在江西、四川、云南、遼寧等27個(gè)省份，主要有三類情形：一是因人為失誤錯(cuò)填采礦權(quán)人名稱、坐標(biāo)標(biāo)高、坐標(biāo)系、開采礦種、生產(chǎn)規(guī)模、有效期等信息，撤銷后更正相關(guān)信息再重新配號(hào)，約占75%；二是因發(fā)現(xiàn)配號(hào)項(xiàng)目不符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等有關(guān)政策或申請(qǐng)人未履行相關(guān)義務(wù)，申請(qǐng)撤銷配號(hào)，約占15%；三是因操作失誤重復(fù)申請(qǐng)配號(hào)，約占7%。其他還有因數(shù)據(jù)庫(kù)底數(shù)錯(cuò)誤或丟失、原采礦權(quán)已注銷、申請(qǐng)人申請(qǐng)撤回等個(gè)別情形，另有個(gè)別項(xiàng)目撤銷理由不明確。
2.恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)。
配號(hào)系統(tǒng)記錄到78個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)已注銷項(xiàng)目數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，分布在廣西、寧夏、新疆、貴州、甘肅等14個(gè)省份，主要有三類情形：
a、是由于操作失誤需要恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)，如江蘇12個(gè)采礦權(quán)非申請(qǐng)注銷時(shí)未及時(shí)在本地礦業(yè)權(quán)管理系統(tǒng)中完成相關(guān)程序，需恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)后重新按程序注銷；新疆7個(gè)采礦權(quán)辦理注銷審批登記時(shí)調(diào)庫(kù)錯(cuò)誤，誤注銷了其他采礦權(quán)，需恢復(fù)誤注銷數(shù)據(jù)后重新為申請(qǐng)項(xiàng)目辦理注銷。
b、是注銷的礦業(yè)權(quán)已符合相關(guān)政策規(guī)定，申請(qǐng)恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)，如安徽3個(gè)因缺少環(huán)評(píng)有關(guān)材料而注銷的采礦權(quán)現(xiàn)正按程序補(bǔ)辦，根據(jù)省廳相關(guān)文件要求申請(qǐng)恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)；河南2個(gè)因與自然保護(hù)區(qū)重疊注銷的探礦權(quán)，現(xiàn)已扣除重疊區(qū)域，申請(qǐng)恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)。
c、是因整合注銷的采礦權(quán)需恢復(fù)已注銷數(shù)據(jù)后完成整合相關(guān)程序，如廣西9個(gè)采礦權(quán)按地方政府要求進(jìn)行整合，為保障采礦權(quán)人合法權(quán)益順利推進(jìn)整合工作，申請(qǐng)恢復(fù)已注銷的采礦權(quán)數(shù)據(jù)。
3.修改登記數(shù)據(jù)。
配號(hào)系統(tǒng)記錄到315個(gè)項(xiàng)目修改已有登記數(shù)據(jù)的申請(qǐng)，分布在除上海、西藏外其他29個(gè)省份。修改對(duì)象以1項(xiàng)數(shù)據(jù)為主，主要涉及礦業(yè)權(quán)有效期、礦業(yè)權(quán)人名稱、礦山名稱、坐標(biāo)、標(biāo)高、面積、生產(chǎn)規(guī)模、開采礦種等證載內(nèi)容，其中，礦業(yè)權(quán)有效期修改占申請(qǐng)修改項(xiàng)目數(shù)的38.4%，坐標(biāo)或標(biāo)高修改占22.2%，礦業(yè)權(quán)人名稱修改占17.5%，生產(chǎn)規(guī)模修改占11.1%。修改理由主要是人為原因?qū)е掠嘘P(guān)信息錯(cuò)填。
（三）公示公開監(jiān)測(cè)。
配號(hào)系統(tǒng)記錄到51個(gè)項(xiàng)目因公示公開問(wèn)題被攔截。
1、是29個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行公示公開，主要涉及未進(jìn)行受理公開、未按要求做好招拍掛公示公開和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公示。其中，探礦權(quán)項(xiàng)目2個(gè)，屬貴州省，均未進(jìn)行受理公開；采礦權(quán)項(xiàng)目27個(gè)，分布在四川、新疆、廣西等15個(gè)省份，以未按要求進(jìn)行招拍掛公示公開為主，重點(diǎn)是市縣發(fā)證的砂石土類礦產(chǎn)。
2、是22個(gè)項(xiàng)目配號(hào)信息與公示公開信息不一致，分布在黑龍江、重慶、甘肅等13個(gè)省份。通過(guò)對(duì)比被攔截項(xiàng)目配號(hào)成功前后所填信息發(fā)現(xiàn)，采礦權(quán)申請(qǐng)人前后不一致的有17個(gè)，有的是因?yàn)樵傻V權(quán)競(jìng)得人為自然人，申請(qǐng)配號(hào)的采礦權(quán)人為原競(jìng)得人事后注冊(cè)的公司；有的是因?yàn)殄e(cuò)填采礦權(quán)人名稱，如配號(hào)成功前為“金塔縣石竹礦業(yè)有限責(zé)任公司”，配號(hào)成功后為“金塔縣石竹山礦業(yè)有限責(zé)任公司”。其余的主要是開采礦種前后不一致，如將“建筑用石料（凝灰?guī)r）”更正為“建筑石料用灰?guī)r”。
二、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
部組織對(duì)2017年初至2018年6月的全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓結(jié)果公示情況和統(tǒng)一配號(hào)情況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一些不符合部有關(guān)規(guī)定的問(wèn)題，主要集中在以下方面：
1、是采礦權(quán)協(xié)議出讓不規(guī)范，
2、是新立采礦權(quán)申請(qǐng)人為自然人，
3、是新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊。
2018年12月，部針對(duì)上述問(wèn)題涉及的典型項(xiàng)目，發(fā)函要求有關(guān)省（區(qū)）自然資源主管部門作進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)確與現(xiàn)行制度不符的應(yīng)立即整改，對(duì)符合現(xiàn)行制度的情況應(yīng)作出說(shuō)明。綜合部發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各省（區(qū)）反饋的情況來(lái)看，
1、是關(guān)于采礦權(quán)協(xié)議出讓不規(guī)范的問(wèn)題，共涉及16個(gè)項(xiàng)目，分布在云南、陜西、四川3個(gè)省，其中12個(gè)項(xiàng)目已撤銷原協(xié)議出讓合同，部分項(xiàng)目已改為掛牌出讓；4個(gè)項(xiàng)目因涉及新舊制度銜接問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)符合相關(guān)規(guī)定。
2、是關(guān)于新立采礦權(quán)申請(qǐng)人為自然人的問(wèn)題，共涉及7個(gè)項(xiàng)目，分布在黑龍江、湖南2個(gè)省，其中4個(gè)項(xiàng)目已按有關(guān)要求變更為企業(yè)法人，3個(gè)項(xiàng)目已注銷或正在按程序注銷。
3、是關(guān)于新立非油氣采礦權(quán)與已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊的問(wèn)題，共涉及11個(gè)項(xiàng)目，分布在內(nèi)蒙古、貴州等6?。▍^(qū)），其中1個(gè)項(xiàng)目涉及的重疊探礦權(quán)已注銷，9個(gè)項(xiàng)目擬通過(guò)調(diào)整礦區(qū)范圍、到期辦理注銷等方式消除重疊，1個(gè)項(xiàng)目暫未拿出整改意見。
三、需進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題
總體來(lái)看，各級(jí)自然資源主管部門對(duì)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)工作的重視程度不斷提升，配號(hào)行為不斷規(guī)范，配號(hào)質(zhì)量顯著提高，但同時(shí)還存在需進(jìn)一步重視和關(guān)注的問(wèn)題。
（一）填報(bào)情況說(shuō)明需進(jìn)一步規(guī)范。
對(duì)于特殊情況下的配號(hào)申請(qǐng)，系統(tǒng)會(huì)提示填寫“其他情況（說(shuō)明）”。從填寫情況來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：
1、是部分項(xiàng)目屬于需填寫說(shuō)明的情形但未填寫任何內(nèi)容，主要是設(shè)置區(qū)劃選擇了“其他情形”但未填寫說(shuō)明。
2、是未能針對(duì)系統(tǒng)提示的問(wèn)題作出回答，如有的項(xiàng)目選擇出讓方式為“申請(qǐng)?jiān)谙取?，但填寫的說(shuō)明卻是協(xié)議出讓的依據(jù)。
3、是填寫的說(shuō)明依據(jù)不具體不充分，如浙江部分以協(xié)議方式出讓的砂石土類采礦權(quán)，選擇“其他情況”情形后填寫的說(shuō)明依據(jù)不充分，有的僅說(shuō)明該項(xiàng)目可研報(bào)告已經(jīng)市級(jí)發(fā)展改革部門批復(fù)，有的僅說(shuō)明該項(xiàng)目為“小型工程性礦山，隧道工程”。四是部分項(xiàng)目配號(hào)時(shí)未能選擇正確的情形，如已設(shè)采礦權(quán)深部協(xié)議出讓探礦權(quán)應(yīng)選擇“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域”情形，而不是選擇需填寫具體情況說(shuō)明的“其他情況”；財(cái)政出資的探礦權(quán)項(xiàng)目不是社會(huì)資金項(xiàng)目，應(yīng)選擇“財(cái)政出資項(xiàng)目”方式申請(qǐng)配號(hào)，不應(yīng)以“申請(qǐng)?jiān)谙取狈绞缴暾?qǐng)配號(hào)。
（二）出讓及審批行為需進(jìn)一步規(guī)范。
1、是在已開啟省級(jí)監(jiān)管功能的河南、廣西、重慶等7個(gè)省份中，共有169個(gè)市縣發(fā)證的砂石土類采礦權(quán)配號(hào)申請(qǐng)因位于生態(tài)紅線內(nèi)、環(huán)評(píng)未批復(fù)、不具有審批權(quán)限、出讓方式不規(guī)范、申請(qǐng)資料不齊、審批程序不規(guī)范、坐標(biāo)系不規(guī)范等原因被省級(jí)自然資源主管部門攔截，市縣級(jí)自然資源主管部門的審批登記行為需進(jìn)一步規(guī)范。
2、是個(gè)別項(xiàng)目超越審批權(quán)限申請(qǐng)配號(hào)。如，陜西省申請(qǐng)一鎢鉬多金屬探礦權(quán)新立配號(hào)，勘查主礦種為鎢礦，而鎢礦探礦權(quán)新立為部審批發(fā)證權(quán)限。經(jīng)部核查督促，該探礦權(quán)正在按程序注銷整改。
3、是采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更審批已于2017年取消，個(gè)別市縣仍在為砂石土類礦產(chǎn)單獨(dú)辦理采礦權(quán)生產(chǎn)規(guī)模變更登記。
（三）數(shù)據(jù)修改需進(jìn)一步規(guī)范。
對(duì)于同樣的證載信息，實(shí)現(xiàn)修改的方式仍不統(tǒng)一。按照配號(hào)工作有關(guān)要求，凡需修改數(shù)據(jù)的，須先在本地審批系統(tǒng)中修改好相關(guān)數(shù)據(jù)并生成新的配號(hào)文件，然后上傳至配號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)修改，避免出現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)和配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題。部分配號(hào)申請(qǐng)機(jī)關(guān)按上述要求實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)修改，但河南、甘肅、新疆等省份仍主要通過(guò)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)修改通道直接對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行修改。
四、下一步工作要求
配號(hào)系統(tǒng)是各級(jí)自然資源主管部門及時(shí)掌握礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證情況、規(guī)范審批登記行為、研判礦業(yè)權(quán)管理形勢(shì)的重要抓手和數(shù)據(jù)來(lái)源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)配號(hào)監(jiān)管服務(wù)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求，各省級(jí)自然資源主管部門要高度重視，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
（一）重視通報(bào)問(wèn)題。各省級(jí)自然資源主管部門要高度重視通報(bào)中指出的問(wèn)題，對(duì)于技術(shù)性問(wèn)題，要進(jìn)一步規(guī)范配號(hào)操作，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行配號(hào)；對(duì)于與現(xiàn)行制度不符的，要對(duì)標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和部有關(guān)規(guī)定，拿出切實(shí)措施，認(rèn)真組織整改。同時(shí)，要注意舉一反三，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行梳理總結(jié)，避免在今后工作中重復(fù)出現(xiàn)類似問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。部每年對(duì)配號(hào)工作有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，并組織開展技術(shù)培訓(xùn)。各省級(jí)自然資源主管部門要結(jié)合部通報(bào)的典型問(wèn)題及培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)配號(hào)操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)講授配號(hào)操作規(guī)范，及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)最新政策精神，確保每一位參與審批和配號(hào)的工作人員都能熟練掌握有關(guān)要求，避免通報(bào)要求不能及時(shí)落地，切實(shí)提升配號(hào)質(zhì)量。
（三）加大核查力度。部將繼續(xù)對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)各地配號(hào)情況，必要時(shí)進(jìn)行抽查檢查。各省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣兩級(jí)審批登記行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)管和核查力度，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑似異常情況特別是部監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)核實(shí)立即整改，避免“整而不改、層層空轉(zhuǎn)”的情況出現(xiàn)。
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