自然資源部辦公廳關于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復
2019-06-06 上海創(chuàng)申
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自然資源部辦公廳關于開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復
上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南省(市)自然資源主管部門:
為全面貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的部署要求，部決定開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認真組織實施。
長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作方案
為貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，根據(jù)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組工作部署和部門任務分工，現(xiàn)就開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，制定如下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復，按照保障安全、恢復生態(tài)、兼顧景觀總體要求，因地制宜、多措并舉，扎實開展長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復，助力長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶、協(xié)調發(fā)展帶。
二、基本原則
（一）因地制宜，分類施策。堅持尊重自然、順應自然、保護自然原則，充分考慮區(qū)域特點和條件，因地制宜、因礦制宜，采取符合自然規(guī)律的生態(tài)修復措施，分類施策，科學施工，避免造成新的生態(tài)損害，努力完成礦山生態(tài)修復。
（二）保證安全，生態(tài)優(yōu)先。堅持以人為本，把保障長江沿岸生態(tài)安全放在首要位置。突出生態(tài)功能，進行系統(tǒng)性修復、整體性保護。在具備條件的區(qū)域，兼顧生態(tài)景觀建設。
（三）全面統(tǒng)籌，重點突破。將廢棄露天礦山生態(tài)修復與山水林田湖草生態(tài)保護修復等有機結合，按照國土空間規(guī)劃和用途管制要求，立足生態(tài)系統(tǒng)完整性，進行統(tǒng)籌部署。堅持問題導向，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先部署長江干流和主要支流兩岸各10公里范圍內、生態(tài)問題嚴重的廢棄露天礦山生態(tài)修復，在重點突破基礎上實行整體推進。
三、總體目標
按照黨中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署，落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃、長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃等要求，對長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點）生態(tài)環(huán)境破壞問題進行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內廢棄露天礦山治理任務。
四、重點任務
上游地區(qū)：云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主，滑坡、泥石流、地裂縫等地質災害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是消除地質災害隱患，防治水土流失，恢復植被。
中游地區(qū)：江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主，湖北以磷礦為主，總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是廢渣治理，防治污染，恢復植被。
下游地區(qū)：安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，山體、植被破壞問題較為嚴重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復重點是恢復生態(tài)和修復地形地貌景觀。
五、階段安排
各省（市）自然資源主管部門要分階段、按步驟組織開展礦山生態(tài)修復工作。
（一）摸底核查
根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調查數(shù)據(jù)（見附表），對本區(qū)域內廢棄露天礦山情況進行核查，并建立檔案，內容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護與治理恢復情況（含自然恢復）、采取的主要措施等。在核查基礎上，以?。ㄊ校閱卧贫▽嵤┓桨福耙坏V一策”建立臺賬，明確責任主體、治理任務、資金來源、治理時限等。
完成時限：2019年6月前。
（二）綜合治理
將治理任務逐級分解，抓好實施方案落實。治理工作應在保證地質環(huán)境穩(wěn)定基礎上，修復和提升土地資源利用價值，結合植被恢復和山體修復，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標，修復一批在庫中注銷一批。
完成時限：2020年12月前。
（三）監(jiān)督檢查
建立動態(tài)監(jiān)管制度，按進度對工作開展情況進行檢查督導，確保取得實效，及時對檢查情況進行通報并向社會公示，主動接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測與隨機抽查相結合的監(jiān)管機制，根據(jù)進度安排，對各?。ㄊ校┕ぷ鬟M展情況進行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機構開展對地方政府落實長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復職責情況的督察。
完成時限：根據(jù)工作進展同步推進。
（四）驗收評估
按照有關項目和資金管理要求，在工程完成后及時組織開展驗收。部將適時組織開展總體評估工作。
完成時限：驗收工作在2021年3月底前完成。總體評估在2021年6月底前完成。
六、保障措施
（一）高度重視，明確分工。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要充分認識廢棄露天礦山生態(tài)修復工作對于保護修復長江生態(tài)系統(tǒng)、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要意義，高度重視，精心組織，在省委、省政府領導下，建立?。ㄊ校┴摽傌煛⑹锌h抓落實的工作機制，逐級分解任務，統(tǒng)籌協(xié)調，分工落實。
（二）強化監(jiān)管，保證質量。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要按照總體目標要求，建立考評機制，健全質量監(jiān)管體系，加強跟蹤督辦，確保目標、進度、措施等落實到位，保證生態(tài)修復工作實現(xiàn)預期目標。
（三）整合資金，加大投入。各?。ㄊ校┳匀毁Y源主管部門要積極主動協(xié)調，按照《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）要求，推進各級地方財政將礦業(yè)權出讓收益統(tǒng)籌用于礦山生態(tài)修復等支出，為廢棄露天礦山生態(tài)修復提供資金支持。注重加強項目資金整合，將廢棄露天礦山生態(tài)修復與山水林田湖草生態(tài)保護修復工程、地質災害治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、生態(tài)移民搬遷等有機結合，打好組合拳，提高工作成效。按照“誰修復、誰受益”原則，廣泛吸引社會資本參與，構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式。中央財政將根據(jù)各?。ㄊ校┬迯腿蝿蘸统尚Вo予一定獎補資金支持。
（四）加強宣傳，營造氛圍。各級自然資源主管部門要充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”理念，廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復的重要意義，及時總結推廣各地先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，凝聚共識，營造氛圍。做好部門之間信息共享和工作配合，修復臺帳和實施方案要及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
滬公網(wǎng)安備 31011502007511號
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