普通建筑用砂石類(lèi)礦應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)
2019-05-05 上海云統(tǒng)創(chuàng)申
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自然資源部：普通建筑用砂石類(lèi)礦應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)；砂石礦勘查開(kāi)采信息全面公示。
日前，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法〉的通知》，對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)：
《辦法》第九條指出，屬于下列情形的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)：石灰?guī)r（建筑石料用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）等普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)。
《辦法》第三十九條規(guī)定，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度。對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和出讓合同等情況，通過(guò)信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、建立異常名錄和違法違規(guī)名單、聯(lián)合懲戒等措施，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。
這意味著，自然資源部規(guī)定：普通建筑用砂石類(lèi)礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)。全國(guó)砂石礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息將全面公示，并接受社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等。
《辦法》對(duì)砂石礦出讓實(shí)施、協(xié)議出讓、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定?！掇k法》對(duì)砂石礦“首先”規(guī)定，體現(xiàn)了自然資源部對(duì)砂石骨料行業(yè)的關(guān)注！
《辦法》指出，本辦法所稱(chēng)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓?zhuān)侵缸匀毁Y源主管部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議、申請(qǐng)審批方式，向符合要求的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予探礦權(quán)采礦權(quán)的行為。探礦權(quán)、采礦權(quán)依勘查、開(kāi)采登記設(shè)立。
《辦法》要求，礦業(yè)權(quán)出讓?xiě)?yīng)遵循依法行政、信息公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)公平、程序公正的原則，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
《辦法》規(guī)定，石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁(yè)巖（磚瓦用）等普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，不設(shè)置探礦權(quán)。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，探礦權(quán)采礦權(quán)出讓活動(dòng)，原則上按照頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的法定權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
《辦法》要求，招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓金額為標(biāo)的的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)，由自然資源主管部門(mén)根據(jù)評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素，經(jīng)集體研究決定。礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)，以出讓收益率為標(biāo)的的，出讓收益底價(jià)由出讓收益基準(zhǔn)率確定。在招標(biāo)拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣(mài)掛牌底價(jià)須保密，且不得變更。
《辦法》規(guī)定，加強(qiáng)全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管和服務(wù)，全面實(shí)行留痕管理，建立礦業(yè)權(quán)配號(hào)異常信息捕獲和監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)各地礦業(yè)權(quán)審批開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)管、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，及時(shí)制止違規(guī)行為。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示制度。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，對(duì)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和出讓合同等情況，通過(guò)信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、建立異常名錄和違法違規(guī)名單、聯(lián)合懲戒等措施，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人行為，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信自律。
本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
《辦法》征求意見(jiàn)結(jié)束后，正式文件將很快出臺(tái)，由于文件對(duì)砂石行業(yè)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、協(xié)議、審批、信息公開(kāi)等各方面進(jìn)行了規(guī)定，砂石礦山企業(yè)在規(guī)劃、開(kāi)采經(jīng)營(yíng)等方面或?qū)a(chǎn)生重大變化，必將對(duì)砂石骨料行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響！
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